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民事检察精准化发展路径探析

2019-07-23 09:12  来源:《法制与qq运动鼓励红包怎么领》杂志
?│汤维建* 王德良**

  [摘 要] 在强劲的司法需求和民事诉讼制度不断完善的背景下,民事检察制度的内涵不断拓展,形成了更加多元化的监督手段和程序方式。在深化检察改革的进路中,应当将精准化作为民事检察科学发展的新思路和新动力,以监督准、质量高、效果好为具体目标,在精准化的路径下合理配置现有检察资源,破解民事检察监督的突出问题,增强监督的有效性和权威性,满足人民日益增长的法律监督需求。

  民事检察制度肇始于1982年3月发布的民事诉讼法(试行),经过近40年的探索和完善,已经完成基础制度的构建,其在中国特色司法制度中的地位和作用也不断得到强化。当前,检察改革正深入推进,在机构改革中,各级检察机关成立了专司民事检察的部门或者办案组,由此在实践层面将民事检察从以往笼统的民事行政检察中独立出来。站在新的起点上,民事检察必须坚持走精准化发展的路径。2019年2月最高人民检察院发布的《2018—2022年检察改革工作规划》提出:健全以“精准化”为导向的民事、行政诉讼监督机制。明确民事、行政诉讼监督标准,突出办理具有社会意义、有指导价值的典型案件,增强监督的精准性和监督效果。然而,何谓民事检察的精准化?为什么在现阶段要提出民事检察精准化这一命题?如何实现民事检察的精准化目标?对于这些问题均需给出明确的答案。

  一、精准监督的内涵界定

  精准监督体现了新时代人民群众对民事检察的新期待和新要求,也是对以往民事检察中粗放办案方式的一种革新。在强劲司法需求的推动下,在检察机关接续开拓性的探索中,民事检察的制度内涵不断丰富,无论是监督对象和范围,还是监督手段和方式都呈现多元化的趋势。在具体的监督需求面前,检察机关必须选择最佳的监督进路,在方法与目的、投入与产出之间实现匹配和平衡,这实际上就是精准监督的问题。精准监督的价值主要表现在监督资源的节约、监督程序的深入、监督效果的理想等方面,简言之,即监督准、质量高、效果好。一是监督准。监督是民事检察的发力点和行使检察权的外在表现形式,在当前的实践中,民事检察监督所要关注的问题日益多元化和复杂化,精准监督要求检察机关聚焦关键问题,找准监督方向,针对案件的实际情况,在监督范围、监督对象、监督方式的选择上更加准确地回应实践需求,以最少的司法资源投入推动更多实际问题的解决。二是质量高。随着立法规范的不断完善,在司法实践中,检察机关法律监督职能呈现逐步拓展之势,即由抗诉层面的监督到检察监督基本原则层面的监督再到检察机关法律监督层面的监督。在多元化的监督视野下,精准监督要求检察机关摒弃“就案办案”的模式,在抗诉目的之外有更高的监督诉求,抽丝剥茧,深挖造成具体案件失范问题的深层次原因,将监督触角引向深入。三是效果好。检察监督是民事诉讼制度中最具有中国特色的本土化资源之一。精准监督应坚持问题导向,通过履行检察机关在民事诉讼领域的监督职能实现多元化的功能和价值,在实体纠错、程序保障之外,还能在政策表述、公益保护、化解矛盾、优化治理等方面给出“检察方案”,以实现政治效果、社会效果、法律效果的高度统一。

  二、精准监督的意义探析(略)

  三、精准监督的外延展开


  在强劲的实践需求及民事检察制度不断完善的背景下,精准监督不仅是监督理念的更新,更需要对民事检察工作在外延上把握好如下几个方面。

  (一)范围精准

  监督范围的不断扩大是近年来民事检察制度最重要的发展动向,其具体体现在由诉讼向非诉讼、由审判向执行、由裁判向调解、由诉后向诉中、由实体向程序、由案件监督向案件检察等多个方面。③范围精准要求检察机关准确把握监督重点,特别应关注从诉讼监督向诉讼外法律监督的拓展,注重在案件监督纠正、法律实施、社会治理等不同的层面考虑检察机关能够进行监督的领域和方式,通过程序载体的选择最大限度发挥检察机关法律监督的职能作用,在民事检察中解决案件所反映的实际问题。精准监督必须正视民事检察的内容在各地发展的不均衡及地缘性特征,在监督重点的选择上也应有所侧重。如某地虚假诉讼成风,那就可以将此作为该地民事检察工作的重点;如春节之前农民工讨薪讨债问题高发,就可以将涉及农民工讨薪讨债的支持起诉工作作为民事检察工作的阶段性重点。由此形成的精准监督经验,又可以通过积累和共享,逐步在民事检察中产生规模效应。

  (二)对象精准

  监督对象的不同决定着监督程序和方式的选择,因此在民事检察监督启动之初首先应确定监督对象,以精准定位民事检察在具体案件中的正确走向。对象精准不仅包括复杂案件中监督方位的选择,还包括在整体的监督诉求中对个案的遴选。民事检察因应监督范围扩大的发展动向应当坚持全面监督的原则,意即民事检察监督的视角应遍及民事诉讼各个环节。但全面监督并非不受约束,民事检察监督权运行的边界除了考虑民事检察的权能属性,还应当考虑实施监督的必要性。民事检察监督应正视现有资源配置上的稀缺性,坚持合比例性原则,将监督的力量实施于最需要监督的案件之中,切忌将全面监督等同于每案监督。如对不同程度的程序违法或结果不公的案件,显然应将更多的监督力量投入到存在严重失范问题的案件中,对于情节轻微的则可以通过息诉、和解等方式进行化解。

  (三)程序精准

  程序精准是精准监督的题中之义。程序精准首先要求民事检察监督程序的规范,在办案中应遵从受案条件、办案期限、审查标准、司法文书等程序规则。当然,这仅是一般民事检察工作必须遵守的要求,精准监督还要求进行更加科学有效的程序设计,通过更加完善的程序机制解决民事检察工作中面临的实际问题,当前实践中主要包括合议制、听证及调查核实等内容。其一,合议制。合议制是指通过组织对案件的合议讨论,共同完成对具体民事监督案件的事实认定和法律适用,这一程序旨在对办案人员的专业素养、业务水平和办案经验等进行整合,凝聚合力,以弥补民事检察当前监督能力方面的短板。当然,合议制的适用必须坚持繁简分流,一般在复杂案件或者有重大影响的案件中适用。其二,听证制度。听证制度是通过召开听证会的方式,就具体案件听取双方当事人及社会各方代表的意见建议,以利于检察机关精准确定案件争议焦点,强化在所涉具体问题处置上的针对性、客观性和确当性。检务公开是司法体制改革的一个重要事项,听证制度是检务公开的重要内容,其体现了检务公开的实质化、深入化,为检察机关的精准监督提供了客观公正的信息来源,也是对民事检察精准监督的程序检验。其三,调查核实权。调查核实权是检察机关落实法律监督权最为重要的手段支撑。在精准监督的视野下,调查核实权的行使首先应着眼于对案件真实情况的发现,以保障审查结论的精准性;其次,调查核实权的行使还有利于弥补证据缺陷,维护弱势群体的利益,维护民事诉讼结构的实质平衡,体现民事检察监督的公正性;再次,调查核实权的行使有利于检察机关对诉讼活动实施全面监督,拓展民事检察的监督空间。可见,调查核实权的行使既是程序精准的体现,也是检察机关把握范围精准、对象精准等标准的程序保障。

责任编辑:jiyebian

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